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民企再獲重磅政策支持“新28條”破局營商環境
公司名稱:聯合水務有限公司 發布時間:2019/12/25 12:41:57

       民營企業座談會一年之后,中央再推重磅政策支持民營企業發展。

       12月22日,《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)對外正式發布,《意見》共28條,涉及到放開市場準入、公平統一監管、減輕稅費負擔、健全金融服務、平等保護法治環境、鼓勵引導改革創新、親清政商關系等內容,旨在進一步激發民營企業活力和創造力。

       《意見》無疑是支持民企政策的集大成者,也是首個立足于民營企業改革發展的中央文件。

       “在做好與現有政策體系銜接的基礎上,結合我國經濟面臨的新形勢、高質量發展對民營企業的新要求,兼顧管用、有效和長期制度建設,提出一系列有分量的政策措施!眹野l改委有關負責人表示。

       放開電力、電信等領域競爭性業務

       《意見》明確指出,進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,不得額外對民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。

       這是對黨的十九屆四中全會提出的,健全支持民營經濟的法治環境,完善親清政商關系政策體系等的具體落實。

       《意見》指出,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。

       更具體的,支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。

       其中,油氣領域改革近期邁出重要一步。12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司在北京掛牌成立。我國“X+1+X”油氣市場化體系,即上游油氣資源多主體多渠道供應、中間“一張網”高效集輸、下游市場化良性競爭的體系,現在中間管網公司已掛牌成立,上下游如何進一步走向市場,為外界所期待。

       12月17日,國家發改委新聞發言人孟瑋在例行發布會上表示,成立國家石油天然氣管網公司,只是拉開了改革的序幕,后續的改革任務還有很多,涉及到行業、地方、企業多個方面。具體的,比如支持國家管網公司和各類市場主體按照政府統一規劃參與管道等基礎設施建設,加快管道和儲氣能力建設。

       除了支持民企建設油氣儲運和管道輸送等基礎設施,油氣勘探開發、煉化、進出口等,也為外界所關注。

       “近年在持續放開市場準入門檻,目前油氣勘探開發、煉化、進出口,以及電力發配售領域,基本都已經向民營企業開放,但民企市場占比份額較少,部分只是參股。由于國家對能源價格控制較為嚴格,在降費的政策背景下,國家電網、三桶油、供氣領域等收益相對較低,對民營企業吸引力不夠。未來可以提高民企原油進口、成品油出口配額,提高民企的市場份額!睆B門大學能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示。

       中國企業研究院首席研究員李錦對21世紀經濟報道記者表示,電力體制改革雖在推進,但進度比較慢!兑庖姟丰尫欧e極信號,包括電信、電力、石油等行業,其下游一端、接近市場的領域,都將向民企開放。

       為了更好地推動放寬準入的落地,《意見》要求相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

       提高金融結構匹配度

       我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量,已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。

       在外部形勢復雜多變、我國經濟面臨下行壓力的背景下,如何更好地支持民營企業、激發市場內生活力,顯得尤為重要。

       融資難的問題,始終困擾著部分民營企業。據21世紀經濟報道記者了解,當前經濟面臨下行壓力,部分民營企業市場訂單縮減、營收增長困難,銀行出于自身經營風險考慮,存在抽貸、停貸行為,這加劇了這些企業的經營壓力。

       《意見》指出,健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度,支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點,鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制,在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵,合理增加信用貸款,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

       福建雪人股份有限公司總經理林汝捷對21世紀經濟報道記者表示,《意見》釋放了積極信號,這有利于改善民營企業整體生存環境,提高各方對民營企業的重視度。但民企數量眾多,如果只是依靠政府支持政策也不現實,民營企業更多地要靠創新,要有真正核心的技術支撐,提高企業競爭力,才能更好地開拓市場。

       地處中部省會城市的一家做市政項目的小型民營企業負責人對21世紀經濟報道記者表示,除非有不動產抵押,否者小微企業貸款整體比較難。今年地方政府推薦了部分銀行的信用貸款,但額度有限,而且周期比較短,只有80天,雖然可以續貸,貸款利率跟項目貸款差不多。

       該負責人還直言,做部分地方政府的項目,雖然不存在不付款的問題,但項目款可能比合同約定時間晚半年,甚至拖1年。這種回款不及時,對小企業的經營造成壓力。

       針對這個問題,《意見》明確要建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同,不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制,通過審計監察和信用體系建設,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

“       準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業,影響民營企業的高質量發展,迫切需要完善有關制度,出臺切實管用的政策舉措加以破解!眹野l改委有關負責人表示。

       該負責人還表示,這一系列具體舉措,能否轉化為民營企業真正的獲得感,關鍵在于落實。國家發展改革委將會同有關方面,建立支持民營企業改革發展工作協同推進機制,推動各部門支持民營企業改革政策舉措的系統集成,進一步放大改革總體效應;將完善細則,將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措;加強對文件落實情況的跟蹤問效,對政策落實效果實時評估等。

本文轉載自《21世紀經濟報道》



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